租戶在華潤有巢馬橋AI人才公寓的籃球場鍛煉。王 初攝（人民視覺）
2023年11月29日，習(xí)近平總書記到上海市閔行區(qū)新時代城市建設(shè)者管理者之家考察。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。
城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位。解決好群眾尤其是新市民、青年人和一線務(wù)工人員等的住房問題關(guān)系社會發(fā)展和民生福祉。新時代以來，我國住房保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，保障性租賃住房成為新市民等群體滿足住房需求的重要途徑之一。
近日，記者到上海多個保障性租賃住房項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。
——編 者
上海作為外來人口持續(xù)流入的超大城市，新市民、青年人、一線務(wù)工人員等階段性住房困難問題較為突出。近年來，上海加大保障性租賃住房籌措建設(shè)力度，著力構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應(yīng)體系，讓更多群眾安居樂業(yè)，努力為美好生活奮斗。
進(jìn)得來——
解決新市民、青年人和一線務(wù)工人員等租房“遠(yuǎn)、貴、難”問題
1月1日，上海普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)武威東路718號，和欣公寓“新時代城市建設(shè)者管理者之家”敞開大門，歡迎首批外賣和快遞騎手入住“騎手之家”。
上海市五一勞動獎?wù)芦@得者、普陀區(qū)江西蜂鳥互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司長風(fēng)配送服務(wù)站經(jīng)理縱波帶著衣服和洗漱用品來到“騎手之家”。
推開宿舍房門，只見35平方米的房間窗明幾凈、溫暖溫馨，并排兩張單人床上，天藍(lán)色的床品四件套鋪得整整齊齊。縱波拉著室友走走看看，每個房間都有獨(dú)立衛(wèi)生間，床、桌椅、衣柜、空調(diào)、洗烘一體機(jī)、冰箱、熱水器等一應(yīng)俱全。“這是我來上海后住過最舒適又最便宜的房子，讓我感到了上海這座城市的溫暖。”縱波說。
自2020年3月來上海做騎手，縱波曾和同事在一個老舊小區(qū)合租，3人每月租金一共4800元，距離工作的站點(diǎn)有10公里遠(yuǎn)，住房問題沒少讓他頭疼。
縱波的情況并非個例。餓了么工會副主席侯無雙介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，穿梭在上海街頭的快遞外賣騎手約有20萬人，公司調(diào)查顯示，騎手90%以上來自外地，平均年齡在35歲以下，能承受的住房租金在每月800至1000元之間。
除了騎手，上海還吸引著從事城市建設(shè)、基礎(chǔ)公共服務(wù)的一線務(wù)工人員，他們是城市發(fā)展運(yùn)行不可或缺的重要群體。城市空間寸土寸金，在租金預(yù)算不高的情況下，很多一線務(wù)工人員要么在市中心合租一套小房子，要么延長通勤時間，在郊區(qū)或城中村租農(nóng)民自建房。加之近幾年舊區(qū)改造和城市更新速度加快，合適的房源更加稀缺。
新市民，工作生活要建新家；青年人，適婚年齡要成小家。租房“遠(yuǎn)、貴、難”等階段性住房困難問題亟待解決。
上海市房屋管理局黨組成員、二級巡視員張冰介紹，上海于2010年建立公共租賃住房制度，以合法就業(yè)和住房困難作為基本準(zhǔn)入條件，不設(shè)收入線、不限上海戶籍，在全國率先將新市民、青年人和一線務(wù)工人員等納入保障范圍。
2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，提出突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，明確保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。上海市委、市政府高度重視、積極落實(shí)，加快構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應(yīng)體系。
“十四五”期間，上海全市計(jì)劃新增籌措建設(shè)保障性租賃住房47萬套（間）以上；到“十四五”期末，累計(jì)籌措建設(shè)保障性租賃住房總量達(dá)到60萬套（間）以上，其中形成供應(yīng)40萬套（間）左右。
據(jù)介紹，上海保障性租賃住房項(xiàng)目分布在全市16個行政區(qū)及臨港新片區(qū)，其中中心城區(qū)約占61%；重點(diǎn)在商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近等區(qū)域布局，強(qiáng)化供需適配，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。
留得下——
“一張床、一間房、一套房”滿足多樣化住房需求
入住和欣公寓“新時代城市建設(shè)者管理者之家”后，縱波的生活更加便利，“這里離我工作的站點(diǎn)只有5公里，出門就是地鐵15號線武威東路站。”
和欣公寓緊鄰中環(huán)，是一個由閑置廠房改建的保障性租賃住房項(xiàng)目，建筑面積約1.6萬平方米，擁有550間宿舍型租賃住房。此前，普陀區(qū)曾針對1000余名外賣騎手展開專項(xiàng)調(diào)研，充分了解他們的住房需求后，區(qū)委組織部統(tǒng)籌區(qū)房管局、體育局、總工會、團(tuán)區(qū)委、桃浦鎮(zhèn)和西部集團(tuán)等資源，將和欣公寓3號樓打造成專門面向外賣和快遞騎手的“騎手之家”。
“騎手之家”共有98間多人宿舍型租賃住房，共計(jì)300個床位，每個床位月租金在550至950元之間，主要戶型為4—6人間，由外賣物流平臺承租。平臺在收到騎手們的租房申請后，根據(jù)跑單量、安全分、家庭困難程度等多個維度，篩選出300多名申請者，并通過現(xiàn)場搖號進(jìn)行房源分配。
據(jù)了解，“新時代城市建設(shè)者管理者之家”分布在全市各區(qū)，目前上海已籌措首批床位1.1萬個，床位月租金在500—1000元，目前已全部投入供應(yīng)。
37歲的縱波如愿在“騎手之家”安下了“一張床”，29歲的商林露則在中建·幸孚+公寓找到了“一間房”。
在上海松江區(qū)一家康復(fù)中心從事護(hù)理工作的商林露來自安徽合肥，曾跟隨來滬務(wù)工的父母在松江泗涇住過許多年。大專畢業(yè)后，她選擇回到上海就業(yè)。“在上海工作的5年間，我住過單位宿舍的上下鋪，也和同事合租過市中心的老小區(qū)，換過很多住處，租金也比較貴。”商林露說。
2023年10月，通過單位推薦，她和同事一起簽約租下中建·幸孚+公寓松江店一套50平方米的兩居室，一人一間，拎包入住。有了獨(dú)立空間，即使兩人作息不一致，也不會相互影響。每人每月1200元的租金，單位補(bǔ)貼一半，自己承擔(dān)600元，不到之前租金的一半。
由中建八局東孚公司建設(shè)運(yùn)營的中建·幸孚+公寓是松江規(guī)模最大的保障性租賃住房項(xiàng)目，總建筑面積近16萬平方米，共有公寓2437套，戶型涵蓋26至84平方米的一居室、兩居室和三居室。社區(qū)綠化率達(dá)35%以上，擁有1350平方米的共享空間和3299平方米的商業(yè)配套。
“這次搬家，爸媽特地從老家過來看我。看到這里的居住環(huán)境，感覺比想象中的還要好。”商林露說。
據(jù)了解，在多層次租賃住房供應(yīng)體系中，“一張床”主要面向城市一線務(wù)工人員，“一間房”主要面向剛步入社會的新市民、青年人，“一套房”則主要面向企事業(yè)單位管理人員、科創(chuàng)人才與家庭型客戶。
2023年，來自遼寧的鄭嵐予和父母在“一套房”里安了家。兩年前，碩士畢業(yè)的鄭嵐予來到上海，入職中國航天科技集團(tuán)有限公司第八研究院。2023年8月，她在閔行區(qū)華潤有巢馬橋AI人才公寓租下一套60平方米的兩室一廳，把父母從老家接來，一家人在此團(tuán)聚。
“公寓的生活配套設(shè)施非常齊全，社區(qū)還配備了通勤班車，十幾分鐘就能到單位，每月2000多元的房租比周邊房子的租金要低不少。我在這里住得十分滿意！”鄭嵐予說。
住得安——
提升公共服務(wù)和居住品質(zhì)，營造“家”的氛圍
“房間雖然不大，但要讓租戶住得有品質(zhì)，感受到家的歸屬感。”上海尤安建筑設(shè)計(jì)股份有限公司首席建筑師王班一直記得承接保障性租賃住房設(shè)計(jì)項(xiàng)目時，委托方相關(guān)負(fù)責(zé)人的囑咐。
為在設(shè)計(jì)上更貼近租戶需求，2022年3月，上海組織保障性租賃住房設(shè)計(jì)大賽，圍繞“小戶型、全功能、悅生活”理念，鼓勵社會各界，特別是青年設(shè)計(jì)師參與保障性租賃住房創(chuàng)新設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，上海形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果，出臺了保障性租賃住房新建、改建設(shè)計(jì)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
王班團(tuán)隊(duì)在大賽中獲得兩個獎項(xiàng)，在上海租房的經(jīng)歷也讓他對保障性租賃住房設(shè)計(jì)有更多感觸。王班介紹，相比公共性租賃住房，保障性租賃住房的房型更加多樣，服務(wù)群體更廣泛，定位要更精準(zhǔn)，設(shè)計(jì)要更精心。比如多人宿舍型房間，衛(wèi)生間的利用率高，要做到干濕兩分離甚至三分離，以滿足多人同時使用；床鋪之間要有簾布遮擋，保證獨(dú)立空間；房間再小，也要設(shè)置玄關(guān)，營造“家”的氛圍……
上海將保障性租賃住房全面納入城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)管理服務(wù)范圍，實(shí)施黨建引領(lǐng)社區(qū)治理行動，充分利用配置豐富的共享區(qū)域和服務(wù)設(shè)施，組織開展各類社區(qū)活動，營造宜居安居的社區(qū)環(huán)境。
2023年7月，中建·幸孚+公寓的一名租戶通過微信求助，家中幼兒突然生病，但因工作繁忙，沒時間帶孩子去醫(yī)院看病。樓棟專屬客服陳萱第一時間趕到租戶家中，帶著孩子和老人打車到最近的醫(yī)院接受治療。事后，為推動此類問題的解決，公寓管家聯(lián)絡(luò)到松江區(qū)一家三級醫(yī)院，約定每月定期到公寓開展義診，租戶后續(xù)到醫(yī)院隨訪時還可以免掛號費(fèi)。
80后陳萱是中建·幸孚+公寓18名樓棟專屬客服之一，每天的主要工作就是登錄社區(qū)微信公眾號，及時響應(yīng)租戶的各類需求。公寓推出“安心”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從看房選房、簽約繳費(fèi)到報(bào)修、退租的全流程線上管理服務(wù)；提供智能門鎖、水電表遠(yuǎn)程操作、高空拋物檢測等全覆蓋安全管理；協(xié)助住戶辦理人才政策積分、租賃備案等。
此外，公寓建立了黨群服務(wù)站，通過“雙報(bào)到”制度，匯聚了33名黨員租客，帶頭參與社區(qū)治理。公寓還與松江區(qū)司法部門聯(lián)合設(shè)立法治觀察點(diǎn)，開通法治意見箱，完善樓宇協(xié)商議事機(jī)制，推進(jìn)居民自治。
周一觀影、周二臺球、周三桌游……陳萱打開手機(jī)，向樓棟微信群推送一周興趣活動排期表。商林露加入了租戶組織的乒乓球微信群，下了班在群里喊一聲，看誰有空，搭伴一起去社區(qū)廣場打一場球。“我在上海的生活一點(diǎn)也不寂寞。”商林露說。
能成業(yè)——
多措并舉完善政策體系，助力新市民、青年人和一線務(wù)工人員等安居樂業(yè)
“來上海3年，我從普通的騎手成長為站點(diǎn)經(jīng)理，還入了黨，取得了大專文憑。”縱波說。上海多措并舉完善政策體系，幫助新市民、青年人和一線務(wù)工人員等安居樂業(yè)。
“上海已基本構(gòu)建形成覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)全生命周期的保障性租賃住房政策體系。”張冰介紹。
保障性租賃住房建設(shè)資金投入大、回報(bào)周期長，如何讓開發(fā)商“愿意投、能盈利”，同時又讓保障對象“租得起、租得穩(wěn)”？
上海通過定向掛牌和協(xié)議出讓等方式拿出優(yōu)質(zhì)土地資源，以大幅低于同地段商品住房的地價，推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。截至目前，上海已累計(jì)供應(yīng)租賃住房用地222幅，總建筑面積近1900萬平方米，可提供超過25萬套租賃住房，其中大部分為保障性租賃住房。
同時，細(xì)化落地保障性租賃住房規(guī)劃土地方面的支持政策，通過集中新建、商品房配建、非居住房屋改建轉(zhuǎn)化、企業(yè)自籌等渠道，累計(jì)建設(shè)籌措各類保障性租賃住房45.3萬套（間）、供應(yīng)26.7萬套（間），分別完成“十四五”規(guī)劃期末總量的75%和67%。
保障性租賃住房REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）則在緩解企業(yè)資金壓力、縮短回報(bào)周期方面發(fā)揮著重要作用。2023年11月24日，國泰君安城投寬庭保障性租賃住房封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（以下簡稱“上海城投寬庭保租房投資基金”）正式獲得中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，成為國家2021年啟動保障性租賃住房REITs試點(diǎn)后規(guī)模最大的一筆。
上海城投寬庭保租房投資基金原始權(quán)益人上海城投房屋租賃有限公司法人代表張毅認(rèn)為，通過打造基金上市平臺，形成了保障性租賃住房“開發(fā)—培育—再開發(fā)”的完整鏈條，打通了“投、融、建、管、退”流程，提前回收的資金可用于新建項(xiàng)目，保障企業(yè)持續(xù)投資的能力。
在租金方面，通過價格評估機(jī)制，保障性租賃住房租金控制在同地段同品質(zhì)市場化租金水平九折以下，年度漲幅不高于同期市場化租金漲幅且不高于5%。
申請方式也更加便捷。打開“隨申辦”APP，點(diǎn)擊“我要租房”，即可享受政策咨詢、房源瀏覽、預(yù)約看房、提交申請、輪候查詢、網(wǎng)簽備案、公積金提取等一站式服務(wù)，最快可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天線上申請、當(dāng)天完成審核并簽約入住。“實(shí)踐中，最快一次10分鐘就完成了申請審核。”張冰說。
“我要繼續(xù)努力奮斗，爭取早日把家人接來團(tuán)聚。”縱波的故事，是千千萬萬個上海新市民、青年人的縮影，也是堅(jiān)持城市建設(shè)以人民為中心，推進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。